粮食企业改革的具体方案

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紫蝴蝶CYF   2022-05-17   7762浏览
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yoyoyoyoyo224
2022-06-04

一、要把深化粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓粮食是重要的战略物资,粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。我市粮食资源丰富,深化粮食企业改革,不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展,而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势,做大做强粮食产业,推进全市经济社会发展。各地要充分认识深化粮食企业改革的极端重要性,切实增强工作的责任感,坚决克服松懈、畏难的思想情绪,真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置,加强领导,扎实推进。二、要把握改革的实质,以改到底、退到位为目标,切实加大粮食企业改革的力度深化粮食企业改革的实质是要创新粮食企业经营机制,促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业"三置换一保障"改革的基础上,按照改到底、退到位的要求,全面完成职工身份置换,加快国有资产和土地使用权的置换盘活,妥善消化各类特殊群体负担。进一步变革体制、创新机制、整合布局,切实转换粮食企业经营机制。通过改革,使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。在购销企业改革上,整合布局结构,除有选择地保留极少数骨干企业(粮库、粮站)为国有性质,以保证地方粮食安全和市场稳定外,其余企业都要加快转制,退出国有粮食企业的范畴。保留国有性质的骨干企业(粮库、粮站),也要力求按照民营企业的机制运行,划断分开新老帐务,自负盈亏。今年年底前,每个市(区)都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点,明年一季度扩大试点,并逐步推开。在非购销企业改革上,要按照彻底民营化的要求,加大"三置换一保障"改革力度,优化企业股权结构。对已经实行股份制改造的企业,要切实改变人人持股的"均股制"做法,将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产,或者资产变现后人员一次性分流。今年年底前,非购销企业的国有资产要退出80%以上,明年上半年国有资产基本退出。在局办公司的改革上,要严格实行政企分开,与粮食局彻底脱钩。自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求,全面推行企业化管理;企业性质的要按照"三置换一保障"的改革要求,人员身份全部置换,并实行民营化改造。三、要加强组织领导,确保粮食企业改革工作顺利进行当前,我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段,各市(区)一定要切实加强对粮食企业改革工作的组织领导。要按照改革的总体目标,结合各地实际,进一步细化深化粮食企业改革的具体方案,并加强督促检查,抓好实施。要加强调查研究,及时解决粮食企业改革中遇到的突出问题。当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特殊群体负担消化问题,制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金,支持、帮助粮食系统建立特殊群体生活保障资金。要通过招商引资,加快粮食系统国有资产的退出变现,筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换,可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。要正确处理好改革、发展和稳定的关系,既要下大决心,又要稳妥推进。要妥善分流粮食企业富余人员,认真落实粮食企业职工的基本生活保障,努力维护好职工的切身利益,保证粮食企业改革工作顺利进行。

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大雪压青松丶
2022-06-02

2003年7月,河南省政府办公厅转发省粮食局等10部门《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》(以下简称《意见》豫政办[2003]45号)以来,各级政府和粮食部门特别是试点县政府和粮食部门认真执行省委、省政府制定的粮改政策,充分认识加快国有粮食企业改革的重要性和紧迫性,积极推进国有粮食企业改革,取得了阶段性成果。总体来看,5个放开市领导重视,制定的粮改方案符合实际,措施落实到位,各项工作有序开展,迈出了改革的第一步,取得了实质性进展;13个未放开市在思想和认识上高度重视,有些地方早筹划、快行动,为明年的改革做好了必要准备。同时,以改革促进粮食部门主渠道作用的发挥,千方百计掌握粮源,为确保河南省乃至全国的粮食安全做出了贡献。截止2003年底,5个试点市所属40个县(市)已有31个县(市)改革方案已经当地政府批复,正在分阶段、分步骤实施。据不完全统计,5个试点市已经分流安置和自愿解除劳动关系职工19064人,占应分流安置职工人数的41.5%,创办实体2021个。一、建立组织,加强领导,积极推进国有粮食企业改革为认真贯彻《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》(豫政办[2003]45号)精神,加快推进全省国有粮食企业改革步伐,省粮食局下发了《关于加快推进国有粮食企业改革的决定》,进一步对粮食企业改革的指导思想、政策措施、方法步骤提出了具体要求。为加大对全省国有粮食企业改革工作的指导力度,省粮食局成立并加强充实了省粮食企业改革工作领导小组及其办公室,明确了办公室成员的具体工作职责;实行国有粮食企业改革工作领导责任制,采取局长、副局长分片包干的办法,加强对改革工作的指导、检查,省粮食局领导班子成员多次带队深入5市了解改革动态和进展情况。先后两次召开试点市粮食局长会议,动员和部署企业改革工作。为确保较好完成国有粮食企业改革任务,省局又派两位副局长分别带领试点市县粮食局负责同志到安徽、浙江、湖北、湖南、江西等省考察学习产权制度改革、人员分流经验,并形成报告印发各省辖市学习借鉴。12月5日,又召开全省粮食局长座谈会,要求各省辖市增强改革紧迫感和使命感,尽快掀起企业改革高潮,采取实质性的举措,迈出实质性步伐,取得实质性成果。5个试点市及所辖县按照全省的统一部署和要求,建立了相应的组织机构,明确具体人员负责改革工作。安阳市组建了由常务副市长任组长的国有粮食企业改革领导小组;洛阳市成立了由主管副市长任组长的国有粮食企业改革领导小组;信阳、三门峡和商丘市粮食局成立了国有粮食企业改革领导小组及办公室。13个未放开市也都按照省粮食局的要求成立了企业改革领导小组办公室,具体负责国有粮食企业改革方案的制定工作。各试点市、县粮食局积极学习有关文件精神,广泛宣传发动,召开职工会议,宣讲改革政策,解答职工的疑惑,使干部职工充分认识到改革的必要性和及时性,调动了职工参与改革的积极性。二、制定了改革的具体目标按照省政府确定的2005年底全省国有及国有控股、参股粮食购销企业减少到700个左右,职工人数减少到7万人左右的总体目标,依据各市2002年底落实上报的有粮食购销企业及人员情况统计报表,省局拟定了各市国有粮食购销企业改革及人员分流目标任务,已以《河南省粮食局关于下达国有粮食购销企业及人员改革目标的通知》(豫粮文〔2003〕209号)下发各市执行,要求洛阳市、三门峡市、安阳市、商丘市、信阳市2004年底必须保证完成,其余13市2004年底完成不低于总目标的60%,剩余部分2005年底前必须保证完成,并从今年开始,分年度对各市企业改革目标完成情况进行考核。三、联合省政府有关部门下发了7000万元企业改革补助资金分配计划根据省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(豫政[2003]8号)和省委常委、常务副省长王明义同志指示精神,就今年支持5个粮食购销市场化改革试点市国有粮食购销企业自身改革7000万元补助资金分配问题,省粮食局与省发改委、财政厅、农发行等部门多次共同研究,并经省政府同意,于12月中下旬分两次下发了《关于下达支持试点市国有粮食购销企业改革补助资金计划的通知》,由省财政通过粮食风险基金专户一次性下拨到各试点市。四、搞好政策宣传培训,营造改革氛围各省辖市粮食部门高度重视对基层粮食部门负责同志和广大职工的政策宣传与培训,通过举办改革培训班、座谈会、以会代训等形式,传达国家和省有关改革的政策、措施,引导基层粮食部门负责同志和广大职工正确理解国家的粮食改革政策,教育广大职工自觉投身改革大潮,关心改革、支持改革,为改革创造良好的工作环境。周口市举办了2期200余人参加的局长和基层粮食企业负责同志培训班,邀请省粮食企业改革领导小组办公室的同志讲授改革的具体政策,收到明显成效。五、抓紧制定改革方案为确保科学、周密地制定改革方案,各省辖市在摸清底数的同时,主动派出考察组到省内外进行考察学习,吸取成功经验,借鉴改革成果,充实完善改革方案。5个试点市均制定了符合当地实际的改革方案和实施意见,并各自明确了试点县。其他未放开的13个省辖市也结合实际,有针对性地开展改革方案的调查研究与制定工作。安阳市及时出台了《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》,决定2004年底粮办工业及经营性企业的全部、2005年底前粮食购销企业的2/3退出“国字号”,实行产权制度改革,确定汤阴县为改革试点县;信阳市下发了《信阳市进一步深化国有粮食企业改革的意见》,于8月下旬召开了全市国有粮食企业改革工作会议,全面部署改革工作,确定淮滨县、固始县为改革试点县;洛阳市提出了改革的重点是对国有粮食企业布局、组织、资产、人员四个方面的整合,建立完善农村社会化服务体系,确定宜阳、伊川、栾川三县为改革试点县;三门峡市提出了整合资产组建区域性粮食集团、依托乡镇粮管所等基层粮食购销企业重点发展农村和城镇社会化服务体系建设、附营企业国退民进的改革思路,并制订了具体的改革实施计划,确定灵宝、陕县及义马市为改革试点县,改革方案和实施意见正报当地政府审批;商丘市对改革的总体目标、方法步骤、工作重点等进行了具体部署,并确定永城市为改革试点县。其他13个未放开市有的已经拿出比较成熟的改革方案,目前正在对方案进行广泛讨论和论证,以期更加科学、严密。六、推广改革经验,典型引路,促进国有粮食企业改革省粮食企业改革领导小组办公室在介绍兄弟省市改革经验的同时,及时通过信息、简报、座谈会等形式总结推广省内粮食企业改革的典型做法和经验,收到较好效果。从人员分流来看,汤阴县粮食部门不等不靠,大胆改革人事制度,引导职工树立吃市场饭、辛苦饭、竞争饭、服务饭意识,采取身份置换、兴办农村粮油服务社等经济实体安置富余职工,拓展了人员分流渠道,使全县粮食购销企业职工由1160人减少到374人,分流职工786人;通过改革扭转了国有粮食企业长期亏损的局面,实现了扭亏为盈,职工情绪稳定,没有出现一例围堵政府和上访的事件。滑县粮食局通过开展“五破五树”大讨论转变职工传统观念,在此基础上出台了《滑县粮食购销企业减员增效实施意见(试行)》,采取多种途径筹措资金,按照自愿的原则,在保持稳定的前提下,经个人申请,采取一次性经济补偿的办法,使近1200名职工与单位解除劳动合同。从政府支持来看,灵宝市政府大力支持粮食部门改革,结合当地实际,出台了包括费用减免、人员接收安置、社会保障等实实在在的优惠政策,为粮食部门改革方案的顺利实施奠定了良好基础;确定原企业职工由新企业重新聘用的,其经济补偿金转作在新企业的股本或股权,并按股份制企业缴纳一定数额的股金,解除了职工的后顾之忧,改革措施得力。陕县政府积极支持粮食企业改革,无偿提供40亩土地,由粮食部门筹资承建新世纪商贸服装批发城,安置职工35人。从分流办实体来看,义马市政府支持粮食部门采取职工入股的方式跨行业经营餐饮、老年服务等经营项目,保证职工情绪稳定,为下一步人员身份置换创造条件。固始县粮食局以双置换(资产和职工身份)为核心,坚持“统、分、股、破、托”的改革思路,即统一政策和标准、分块运作分步实施、宜股则股、宜破则破、企业社会职能托管,实现“资产转产权、职工转身份、企业转身份”,在今年底全县国有粮食企业职工“全体起立,先断后聘”,实现职工身份置换,到2004年5月底全县粮食企业完成战略性调整和改组。其他13个未放开市对改革也给予高度重视,采取走出去学习考察、举办培训班、发动职工开展大讨论等形式,做好改革前的各项准备工作,对改革思想认识到位,思路明晰,少数市改革步子大、进展快,为其他市树立了榜样。郑州市粮食局按照市委、市政府的统一部署,整合企业资源,实行股份制改造,改革步子快,力度大,计划明年上半年完成改革任务。济源市粮食局已于两年前完成了工业企业改制工作。七、发挥主渠道作用,确保粮食安全5个放开市在收购、价格、市场放开、风险基金直补农民的前提下,早动手、早准备,急群众之所急,想群众之所想,千方百计搞好服务,方便群众售粮,由于工作主动、措施得力,在粮食减产、粮源紧缺的情况下,去年1-12月份共收购粮食近40亿斤。特别是洛阳市收购总量与往年相比,不但没有减少还略有增加;县级地方储备也由原来的1200万斤增加到1.4亿斤,确保了粮食安全。

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